习近平总书记近日在福建考察时提出，村级党组织要发挥火车头作用，带领乡亲们在乡村振兴、共同富裕的道路上一往无前。在村级党组织等乡村一线任职的基层干部处在推进乡村振兴的最前线，是实施乡村振兴战略“最后一公里”的关键。我们可以从价值、能力和支持力量三个维度来提升乡村基层干部素质。

价值维度：强化基层干部人民至上和公平正义的价值理念

坚持以人民为中心的价值立场。乡村振兴战略是一项具有浓厚公共性、人民性的公共政策，是党的宗旨的体现、政府职能在乡村的具体延展。这就要求基层干部首先树立人民至上、以人民为中心的思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民，提高各项政策的民主化科学化水平，不断提升农民的获得感和幸福感。其次是精准识别乡村的公共需求，真正了解乡村和农民是什么样、需要什么、面临什么困难、痛点在哪里等关键问题，使真实的公共需求能够快速被基层干部精准识别。再次是识别和满足农民各种精神文化需求，在政策制定和执行、资金安排、人员分配等各方面改变乡村精神文化需求供应不足的局面。

遵循公平正义的价值标准。首先是城乡之间的公平。基层干部需要深刻认识到当前城乡发展不均衡的现实，提高政治站位和认识，充分认识到乡村振兴战略对于缩小城乡差距、促进城乡融合发展、实现共同富裕的深刻意义，进而将认识转化为自觉的行动。其次是乡村内部的公平。要多关注那些经济社会发展较差、自然环境恶劣、农民科技文化素质不高的地区，多关注老年人、残疾人和少数民族等群体，推动欠发达地区优先发展，促进乡村内部均衡发展。再次是代际公平。促进乡村振兴并非为了当代人的发展而不顾后代人的利益，而是秉持新发展理念，守住底线，挖掘绿色发展潜力，建立乡村可持续发展体系。

能力维度：强化基层干部的统筹协同能力、创新能力和化解难题能力

增强系统观念提升统筹协同能力。首先，强化不同层级政府和部门之间的协同。基层干部需要强化部门与部门、人与人之间的协同，提高资源利用率和行动效率。其次，将乡村振兴纳入城乡的双向流动和融合发展大局中。乡村要振兴，既需要乡村内源性资源的挖掘、传承和创新，也需要城市的反哺和支持，更需要二者之间的联动和协同，离不开双方资源要素的双向流动和优化配置。再次，注重政府、市场与社会的联动和协同。乡村振兴是一项系统工程，需要政府、市场和社会多方发挥合力、协同共治，共同构建资源协同供给的良好机制。这就要求基层干部充分发挥市场在资源导入、构建利益联结机制、促进农民增收等方面的独特作用，积极利用社会组织拥有的独特的专业、人才和技术等优势，构建有为政府、有效市场和活力社会的协同共治格局。

掌握地方性知识提升创新能力。我国乡村拥有丰富的内生资源，这不仅包含各具特色的自然禀赋，也包含各种人文资源、人力资源，这构成了乡村的地方性知识和资源。推进乡村振兴虽属国家战略，但鉴于各地情况千差万别，也需要体现差异化和多元化。基层干部需要提升创新能力来破解各种难题，这就要求正确处理好乡村振兴战略普遍性和差异性的关系，熟悉所在地区的地方性知识，包括自然资源、人文历史、风俗习惯，特别是所在地域的人们的审美情趣、性格心理、地域精神和文化，精准了解当地的特点、优势和不足。

坚持以法治方式提升化解难题能力。坚持以法治理念和方法来引领乡村振兴工作，把权力关在制度的笼子里。同时，乡村中牵涉众多错综复杂的利益主体，他们难免会遇到利益矛盾问题，利益主体之间难以实现利益的平衡，这也是基层干部遇到难题的重要原因。因此，要以法治来调节各主体之间的利益关系，规范和约束彼此之间的权利与责任，促使各主体在法治范围内明确自身的职责，各司其职。

支持维度：提升服务对象、组织和辅助力量的支持度

以强化“公开”和“参与”来提升服务对象的认同。从公开角度来说，基层干部要注重健全各项公示制度，借助新媒体和社交工具，向社会公示公共事务、征求有关意见，在公开性中实现认同和支持。从参与角度来看，需要不断吸纳农民的意见建议，培育其主动参与公共事务的意识和能力，使他们意识到自身的意见建议与乡村振兴休戚相关，自己能够创造独特的价值和贡献。此外，要将公共事务公开和农民参与的情况纳入到乡村振兴的评价体系中，使其可衡量、可检验，增强服务对象对乡村振兴的认同，提升对基层干部的支持度。

以完善“双因素”提升组织对基层干部的支持度。双因素理论认为，引起人们工作的动机包括保健因素和激励因素。保健因素包括组织的规章制度、工资、同事关系和工作环境条件等，是工作以外的因素，这些条件如能满足，能消除组织成员不满因素，但起不到激励作用；激励因素包括成就、荣誉、工作意义、责任感、晋升发展等因素，如能满足，将会极大激发成员的工作热情，提高工作效率。这就要求我们首先完善保健因素，理解基层干部的苦衷和难处，建立科学合理、权责一致的监督和评价体制，切实减负降压，让他们能从各种繁杂的事务中解脱出来，专心投身一线大显身手；同时，在待遇上向基层一线干部倾斜，改善基层干部的工作环境，解决他们的后顾之忧，努力营造良好的工作氛围。其次是提高激励因素。建立导向鲜明的激励机制，坚持能上能下的用人选人机制，明确责任分工，杜绝人浮于事，让能干者有盼头、有奔头；同时，通过党建引领和组织权威，强化基层干部的工作认同和责任感。

利用辅助力量提升专业性。一是以新观念、新知识赋能基层干部。让更多的基层干部能有更多的学习机会和时间来吸收新观念、新知识和新做法，用新的观念来武装头脑，以更高的站位和更宽广的视野来看待乡村发展，做到事半功倍。二是借助新科技助力基层干部。基层干部要强化对科技赋能的认同，善于借助信息技术消弭信息孤岛、数据壁垒和信息不对称等各种现象，实现信息、资源和数据的共享，提高基层干部协调、整合和运行效率。三是引入专业力量，强化与专家、咨询机构的良性互动。基层干部要树立开放、平等、协商的工作理念，真实听取专家和智库的意见，搭建政府、公众、专家与智库等多方良性互动的平台，在不断协商和互动中找寻平衡和共识。

（作者为闽江学院法学院副院长、副教授）